溫州強鎮擴權 目標奔向現代小城市,

　　得改革風氣之先的溫州市最近全方位實施“強鎮擴權”工程，從體制和機制上推進農村城鄉一體化進程。這一重大舉措受到社會各界高度關注。

　　“強鎮擴權”呼之欲出

　　浙江南部，東海之濱，鰲江、甌江、飛云江畔，福州——寧波高速公路上，從南到北，有5顆璀璨的城市明珠鑲嵌在神奇而迷人的溫州大地上，它們就是“中國第一座農民城”蒼南縣龍港鎮、“百年重鎮”平陽縣鰲江鎮、“中國汽車摩托車配件基地”瑞安市塘下鎮、“中國閥門之鄉”永嘉縣甌北鎮、“中國低壓電器王國”樂清市柳市鎮。

　　這就是溫州市推行“強鎮擴權”改革的5個特大型鎮。

　　置身5鎮，鄉村、集鎮、都市“三風”氣息撲面而來。這里，高樓林立，街衢如市，廣告鋪天，商肆如織，車水馬龍，人聲鼎沸，處處呈現出一派生機盎然、充滿現代氣息的景象。

　　我國目前對城市標準的劃分，10萬至50萬人口為中等城市。據統計，溫州市5個強鎮常住人口為20萬至30萬，鎮域面積數十平方公里，建成區面積均在6平方公里以上，其中樂清市柳市鎮總人口近30萬，鎮域面積49.88平方公里，建成區面積12.8平方公里，2009年工農業總產值376億元，財政總收入17.37億元。這些特大型鎮經濟總量、人口數量、城鎮規模、社會管理均達到中等城市規模。

　　陷入“小馬拉大車”的困境

　　多年來，溫州市5個特大型鎮的生產力和城市建設雖得到長足發展，但由于受鎮級行政體制的束縛，“魚兒長大了，魚塘變小了”。其突出表現是：“責大事多”“權小錢少”“功能薄弱”。

　　鎮委、鎮政府在戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規模、城市建設等一系列體制、機制上，陷入“小馬拉大車”的困境。鎮級權限的事權、財權、人權無法實現對特大城鎮建設和數十萬人口提供充足的公共服務和有效管理。一些縣政府職能部門延伸到鎮里的“小廟”只有辦事權、執行權，而無審批權、處置權，導致行政功能弱小、辦事效率低下。

　　蒼南縣龍港鎮委、鎮政府的歷屆領導對城市管理存在的“看得見，管不著”等問題有切膚之痛：該鎮鎮域面積83平方公里，建成區16平方公里，總人口30萬，城里城外每天發生數不清“看得見”的城管違法行為，諸如違章建筑、環境污染、無證經營、違章交通等。但縣規劃建設、國土資源、城管、環保、交警等部門下設到龍港鎮的“七站八所”就幾個人，又沒有審批權、處罰權，行政功能弱、辦事效率低，有些形同虛設，對眾多的違法、違章行為望“亂”興嘆，實在管不過來。

　　鎮政府不得不派自己的城管中隊去管，但又“管不著”。它們不是執法主體，無執法權，一管就意味著違法。等到問題成堆，縣、鎮、村便三級聯動“大兵團”作戰，合圍打“殲滅戰”。這一打，又激化矛盾，造成社會不穩定。

　　2000年，柳市鎮處罰了幾十起城管違章行為，結果幾乎起起吃官司，政府基本敗訴。“這些年來我們欲管不能、欲罷不忍，拳頭打在棉花里。”鎮長程天青說。

　　由于鎮級行政機構配置的財政、土地等各要素資源十分有限，5大強鎮也陷入“抽肥補瘦”“巧婦難為無米之炊”等種種窘境，基礎設施、教育、文化、醫療、人口管理等嚴重滯后。

　　柳市鎮建成區現有道路約2024畝，人均僅4.5平方米。城區內206家物流公司每天進出的集裝箱高達9000多萬噸，導致城內交通嚴重堵塞，企業和群眾怨聲載道。“用于道路建設的土地至少缺口1000畝，如果沒有這七七八八的制約，工農業總產值就絕不是現在的376億元，而是800億至1000億元。”鎮領導沉重地說。

　　讓利、擴權、高配、管人

　　面對農村走向城市化的新問題，在浙江省委省政府的有力支持下，溫州市率先探索“強鎮擴權”之路。

　　2009年6月底，溫州市委市政府出臺了《關于推進強鎮擴權改革的意見》，“強鎮擴權”系統工程全面啟動。

　　溫州市委書記邵占維表示，“強鎮擴權”不是將原建制鎮的行政級別升格為縣級鎮，不是簡單的機構增擴、放權擴權，更不是干部人人提拔，而是以現代小城市的標準來規劃、建設、管理強鎮，鎮的城市規模、設施、產業結構、現代服務業能力要達到城市化水準，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業也要接近城市化標準。

　　“這是在國家現有行政體制下，避開行政區劃難題，促進強鎮發展方式轉變、提升強鎮小城市功能的一種較佳選擇。”邵占維說。

　　強鎮擴權的內容主要是：讓利、擴權、高配、管人。

　　讓利、擴權如同“放血割肉”。各縣(市)本身可配置、掌控的資源、權力很有限。為了推進改革，各縣(市)跳出自我，大局為先，舍得“忍痛割愛”，大力度重新調整縣、鎮利益、權力、人事關系，“把利讓到底，把權擴到邊，把職配到頂”。

　　讓利：在用地、財政、項目等方面加大政策扶持力度。諸如，土地“計劃單列”切塊予鎮。破格建立“鎮金庫”。土地出讓金80%至100%留鎮。優先安排強鎮的產業和基礎設施、社會事業項目，強鎮行使縣級企業投資項目、技術改造項目的審批權等。

　　擴權：擴大經濟社會管理權限。“擴容”縣(市)職能部門派駐強鎮機構的權限，將原規劃建設、國土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通過縣主管局的授權、委托，各分局對所在鎮管理的行政事務實行自主審批、處罰，縣局備案。

　　新建城鎮管理綜合執法大隊，該機構全權負責城鎮綜合性管理。新建鎮審批服務中心、土地儲備中心和招投標中心。

　　高配：鎮黨政一把手和縣派駐鎮的機構正職崗位高配一級。

　　管人：縣派駐強鎮機構的正職人事任命需書面征得鎮黨委的同意，鎮黨委、政府對其實行年度評議，評議結果作為縣(市)對部門年度考核的重要依據。

　　平陽縣政府舍得把“肉”割光，土地出讓金百分之百留鎮。縣長王中毅向記者算了一筆賬：這樣一“割”，“十二五”的5年中，縣財政減少收入50億元。

　　“但我們還算了另一筆大賬：鰲江經濟占據平陽半壁江山，鰲江興平陽興，鰲江衰平陽衰。支持鰲江能帶動周邊乃至整個平陽的經濟發展。再則，要發揮錢的乘數效應，同樣的資源和要素投給鰲江與投給其他鎮不是一個級別，而是放大好幾倍。”王中毅如是說。

　　樂清市委、市政府做出兩大“捆綁”舉措：各分局局長“倒兼”市局副局長，制定各分局擴權后細化、可操作的責、權、職事項。

　　“‘倒兼’一招可確保分局局長代表市局行使的權限到位，制定責、權、職指標以確保分局的法律職權行使到位，也防止被稀釋或走調。兩者缺一不可。”樂清市委書記潘孝政說。