溫州車改方案補(bǔ)貼過高 車改后費(fèi)用支出增多 溫州車改價(jià)值何在

2012-07-03 03:38?出處 新京報(bào) 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

　　溫州繼續(xù)推進(jìn)公車改革。溫州車改方案拍賣除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外的所有公務(wù)車輛，用補(bǔ)貼和租車的方式，解決公務(wù)員的用車需求，改革預(yù)計(jì)可節(jié)省支出15%左右。溫州公車改革的方案，有哪些可取之處，能否給中國(guó)公車整體的改革帶來有益啟發(fā)？

　　6月24日，溫州甌海區(qū)人民大會(huì)堂，人群熙熙攘攘，人聲鼎沸。這里，正在進(jìn)行一場(chǎng)別開生面的公車拍賣，近1000號(hào)人參與了226輛公車競(jìng)拍。

　　溫州是改革潮流中的一分子，但因?yàn)楦母镏筚M(fèi)用難減，最高交通費(fèi)補(bǔ)貼高達(dá)3100元/月，且不包括遠(yuǎn)程租車費(fèi)用，創(chuàng)新公車改革車貼之最，被認(rèn)為存在“過度補(bǔ)貼、變相福利”的嫌疑。

　　因此，公車改革怎么走？如何杜絕借改革之名，行牟利之實(shí)的現(xiàn)象？公車改革會(huì)否成為公車腐敗之后群眾再次痛斥的對(duì)象？這些問題，引發(fā)大家關(guān)注。

　　溫州車改補(bǔ)貼方案被質(zhì)疑

　　按照《意見》，對(duì)溫州市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)及市級(jí)功能區(qū)）范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)車貼檔次，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低為300元。

　　“除車貼之外，遠(yuǎn)程租車可憑借發(fā)票到單位報(bào)銷。”溫州市公務(wù)用車服務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊彥昨天表示，該公司現(xiàn)在專門為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遠(yuǎn)程租車服務(wù)，按照一輛車一天200元、半天100元租金計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　　研究中國(guó)車改20多年的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，溫州車改補(bǔ)貼之高創(chuàng)下全國(guó)各省市之最。

　　一位溫州市政府官員說，相對(duì)來說溫州市區(qū)比較小，一次打車50元可以跑遍區(qū)中心一圈，再按一個(gè)月20個(gè)工作日來回計(jì)算，一個(gè)月也只要2000元費(fèi)用。可見“最高3100元補(bǔ)貼確實(shí)有些高，存在過度補(bǔ)貼、變相福利的做法。”另外公務(wù)用車服務(wù)公司，只不過把原來黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位的車輛使用，用一種變通的渠道“挪了一個(gè)窩而已”。

　　“即便減掉1000元/月，按官員級(jí)別來說，溫州車貼在全國(guó)也是最高的。”葉青表示，補(bǔ)貼這么高，將給當(dāng)?shù)剀嚫膸碡?fù)面影響。“如果車貼太高，各地都要這么改，甚至?xí)?dǎo)致中國(guó)公車改革夭折。”據(jù)介紹，之前已經(jīng)公車改革的杭州最高為2600元/月，廣東惠州2800元/月。

　　盡管根據(jù)《意見》要求，車貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入個(gè)人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，如加油、保險(xiǎn)、汽車維修等費(fèi)用，不可提現(xiàn)或挪作他用，但一位業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)際操作中，可以通過“交易方式”進(jìn)行套現(xiàn)。比如汽車維修，可以讓汽車修理店出具“假維修”發(fā)票等，套現(xiàn)卡里資金，所謂專款專用，形同虛設(shè)。

　　溫州車改后費(fèi)用支出增多？

　　根據(jù)溫州這份改革方案，每年要發(fā)放多少補(bǔ)貼呢？費(fèi)用是增是減？

　　“一年需發(fā)放多少車貼，我們還沒做過準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在還不好說。”陳波表示，從7月份開始，溫州市本級(jí)將啟動(dòng)車貼發(fā)放。

　　但根據(jù)本報(bào)記者測(cè)算，這次改革節(jié)省費(fèi)用非常有限。以記者獲得的一份《溫州市發(fā)改委公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》為例，溫州市發(fā)改委按照一類單位發(fā)放車貼。其本單位（系統(tǒng)）及下屬單位發(fā)放人數(shù)156人，月發(fā)放總額135000元，年發(fā)放總額162萬元，平均人均每年車貼1萬多元。

　　但在車改前，該委及下屬單位24輛（其中1輛借用）公車，去年費(fèi)用支出約為133萬元。2011年至今，該市已停止車輛更新，這133萬元公車費(fèi)用中，不包含車輛更新費(fèi)用。

　　這意味著，車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

　　“如此高的車貼，最后每年節(jié)省的費(fèi)用將會(huì)非常有限。”葉青表示。

　　葉青認(rèn)為，在公車改革中，存在“權(quán)力部門肯定不讓自己吃虧”的現(xiàn)象。他呼吁，我們需要一場(chǎng)補(bǔ)償性的公車改革，而不是一個(gè)收益性的公車改革。

　　評(píng)論：溫州公車改革，價(jià)值何在？（新京報(bào)）

　　不是最好，但有新探索

　　溫州的車改方案，不是最好的，但從現(xiàn)實(shí)層面來考慮，還算是相對(duì)比較合理，有一些新的探索，值得肯定。

　　其一，“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化”的區(qū)分，市內(nèi)的補(bǔ)貼額度相對(duì)固定，而市外遠(yuǎn)程的通過租車來解決，如果能做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，應(yīng)能盡量減少浪費(fèi)。

　　其二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)化。貨幣化補(bǔ)貼根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度分成了三類。這就避免以前一些地方“一刀切”，完全按級(jí)別來補(bǔ)貼的一些弊病。如果只按級(jí)別來補(bǔ)貼，那給用車較少的部門的補(bǔ)貼就是一種浪費(fèi)，而對(duì)用車多的部門來說，也不公平。

　　其三，補(bǔ)貼不計(jì)入工資，存入專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。這既避免了變相給公務(wù)員漲工資，也盡可能地將用車和公務(wù)聯(lián)系起來，防止一些公務(wù)員退休之后，繼續(xù)享受用車補(bǔ)貼。

　　其四，對(duì)司機(jī)的安置更為人性化。司機(jī)可以選擇提前退休、辭去公職，也可以選擇留下做租車的司機(jī)。在租車業(yè)務(wù)不多的時(shí)候，司機(jī)還可以兼職。這就解決了人員安置方面的一些后顧之憂。

　　當(dāng)然，從補(bǔ)貼的額度來看，正縣實(shí)職每月最高3100元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是稍微高了一點(diǎn)。根據(jù)試行的結(jié)果，應(yīng)該做進(jìn)一步的調(diào)整。（葉青）

　　和既得利益妥協(xié)的方案

　　溫州車改，本質(zhì)還是一種“貨幣化改革”。從改革的增量來看，確實(shí)有了一定的節(jié)約，讓公共資源的分配得到了一定的優(yōu)化，從這個(gè)意義上講，改革確實(shí)有一定的合理性，是和既得利益妥協(xié)之后的現(xiàn)實(shí)主義的方案。

　　但這樣的改革，無法回避兩個(gè)核心問題的拷問。一是從實(shí)體來說，公務(wù)員出行的費(fèi)用，到底有哪些是該納稅人買單的？溫州車改已經(jīng)留下了300多輛干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車，那其余的補(bǔ)貼到底是用到了公務(wù)員上下班出行，還是其他公務(wù)出行？如果這些補(bǔ)貼，是用來贖買現(xiàn)實(shí)中非法存在的超標(biāo)、超編用車，就等于是用改革的名義固化非法利益。二是從程序來看，依然是自己改自己，這種情況下，如何避免“補(bǔ)貼照領(lǐng)、公車照坐”，恐怕不容樂觀。

　　改革需要地方的探索，但不能總是停留于地方“試點(diǎn)”，需要中央拿出整體性的方案，這個(gè)方案必須是由民眾充分參與的。公車改革的第一步其實(shí)很明確，就是清理違法，無論是官員專車配備還是單位公車配備，都有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可循，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)砍掉違法違規(guī)用車，才能談下一步的改革方案。地方探索性的改革，也應(yīng)從清理違法開始。（王錫鋅）

作者：陳周錫