拜登的氣候承諾可能無法實現(xiàn) 最高法院準(zhǔn)備阻止

2022-02-17 17:15?來源:溫州視線

拜登的氣候承諾可能無法實現(xiàn)

由于他的氣候議程在國會面臨不確定的未來，喬·拜登總統(tǒng)削減溫室氣體排放的誓言取決于最高法院甚至在制定之前就可能實施的環(huán)境法規(guī)。

美國最高法院于 2 月 28 日聽取了燃煤電廠和共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州試圖遏制環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管電力部門二氧化碳排放的權(quán)力的論點。此案可能會危及美國兌現(xiàn)拜登承諾在本世紀(jì)末將溫室氣體排放量減半的能力。

白宮得到了各行各業(yè)的支持，包括科技公司和電力公司。最高法院以 6 票對 3 票的保守多數(shù)票決定在拜登政府甚至頒布發(fā)電廠排放法規(guī)之前受理此案，這表明一些法官急于遏制 EPA 的權(quán)力。

“法院裁決的寒蟬效應(yīng)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，”進(jìn)步智庫美國進(jìn)步中心高級副總裁克里斯蒂·戈德福斯 (Christy Goldfuss) 說。“這將真正決定聯(lián)邦政府的選擇。”

拜登誓言到 2030 年將美國的排放量從 2005 年的水平削減 50% 至 52%。但如果沒有法規(guī)來抑制油井、汽車和發(fā)電廠產(chǎn)生的溫室氣體，以及旨在刺激清潔能源的稅收優(yōu)惠政策，就不可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)幾項分析，它可以超越化石燃料。

美國為履行巴黎承諾削減排放，溫室氣體需要大幅減少以實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)。

根據(jù)獨立研究公司榮鼎集團(tuán)分析的藍(lán)圖，電力行業(yè)提供了這十年來最大的減排機(jī)會——可能提供 41% 的總減排量。榮鼎警告說，如果沒有電力行業(yè)的進(jìn)展，“可能無法實現(xiàn) 2030 年的目標(biāo)”。

由于擔(dān)心最高法院的裁決可能會限制 EPA 控制排放的能力，這促使包括Apple Inc.、Amazon.com Inc.、Google LLC和Tesla Inc.在內(nèi)的 15 家主要科技公司和制造商簡短地告訴法庭該機(jī)構(gòu)的權(quán)力“對于解決我們這個時代最緊迫的環(huán)境挑戰(zhàn)至關(guān)重要。”

爭論的焦點是煤炭公司和共和黨總檢察長提出的阻止拜登政府對電力行業(yè)實施廣泛排放限制的投標(biāo)，就像現(xiàn)在已經(jīng)失效的奧巴馬時代的清潔能源計劃中那樣，該計劃將鼓勵各州關(guān)閉燃煤電廠促進(jìn)風(fēng)能、太陽能和其他來源的可再生能源。這些公司，包括威斯特摩蘭礦業(yè)控股公司和 19 個共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州，對 2021 年華盛頓巡回上訴法院的裁決提出質(zhì)疑，該裁決在發(fā)現(xiàn)特朗普時代的一項狹窄的替代規(guī)則是基于對 EPA 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過度限制性解讀后，推翻了該裁決。

以西弗吉尼亞州為首的各州表示，上訴法院為 EPA 改造美國電力系統(tǒng)敞開了大門，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國會 51 年前頒布《清潔空氣法》時的意圖。

前司法部律師、現(xiàn)任 Winston & Strawn LLP 合伙人的喬納森·布萊比爾 ( Jonathan Brightbill )說：“這可能賦予 EPA 巨大的權(quán)力來規(guī)范許多許多事物的碳排放，”從混凝土工廠到空間加熱器和壁爐。

盡管目前這兩項法規(guī)都沒有到位，而且拜登政府也沒有恢復(fù)這些規(guī)則的計劃，但最高法院還是受理了此事。法院定于六月下旬作出裁決。

為 4000 萬美國人提供服務(wù)的電力公司，包括Exelon Corp.、Consolidated Edison Inc.和National Grid USA表示，EPA 應(yīng)該有更自由的手來監(jiān)管整個行業(yè)——而不僅僅是單個工廠。電力公司共享電網(wǎng)，發(fā)電量上下切換以滿足消費者需求和管理成本。

電力公司還擔(dān)心，如果沒有 EPA 的《清潔空氣法》授權(quán)來控制排放，各州和環(huán)保組織會提起訴訟，可能會迫使工廠所有者重新調(diào)整運營并放棄投資決策。最高法院在 2011 年裁定 EPA 對溫室氣體的管轄權(quán)排除了此類訴訟。

在國會制定氣候立法的努力失敗后，EPA 的權(quán)力成為人們關(guān)注的焦點，其中包括為核電站、可再生能源和先進(jìn)能源制造提供約 3000 億美元的稅收抵免。如果沒有激勵措施，拜登需要更積極的監(jiān)管來實現(xiàn)美國的碳減排目標(biāo)。

如果最高法院限制 EPA 僅根據(jù)單個發(fā)電廠可以實現(xiàn)的目標(biāo)來推動減排，這將變得更加困難。

南衛(wèi)理公會大學(xué)戴德曼法學(xué)院的法學(xué)教授詹姆斯·科爾曼說，這個范圍至關(guān)重要。“這只是讓我們的煤炭和天然氣工廠更高效的問題，還是讓整個能源系統(tǒng)遠(yuǎn)離化石燃料的問題？”

自然資源保護(hù)委員會氣候部高級戰(zhàn)略主管大衛(wèi)·多尼格表示，如果 EPA 失敗，它仍然可以選擇控制排放，例如強(qiáng)制燃煤電廠采用碳捕獲技術(shù)或燃燒包括天然氣在內(nèi)的清潔燃料。和清潔能源計劃。

Bracewell LLP 合伙人、前 EPA 官員 Jeff Holmstead 表示，EPA 還可以讓各州靈活地遵守其通過交易計劃和多個工廠的平均排放量設(shè)定的任何排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前，該機(jī)構(gòu)仍然毫不畏懼，在一份聲明中誓言“不會動搖依法履行保護(hù)人們免受氣候和空氣污染的義務(wù)”。

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編輯： yujeu